步入中度老龄化社会，地方如何发展银发经济？

中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，提出积极应对人口老龄化是实现经济高质量发展的必要保障。2021年11月，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》印发，提出积极培育银发经济，发展适老产业，大力发展养老相关产业融合的新模式新业态。2020年10月29日，党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，也强调积极开发老龄人力资源，发展银发经济。

与重视同步而行的，是日益加快的老龄化步伐。2021年末，中国65岁及以上人口首次突破2亿人，占总人口比重超过14%，从2000年的轻度老龄化社会转为中度老龄化社会。同时，2021年末全国人口数较上年末增加仅48万人，创1962年以来新低。中国已经进入“零人口增长波动期”，即将开始人口负增长。

更重要的是，中国的老龄化有明显的地方差异。根据“七普”数据，按60岁以上人口占比计算，2020年末全国为18.7%。具体到31个省（自治区、直辖市），可以分为四个层次：

第一层次为超过20%，共10地，依次为：辽宁25.72%、上海23.38%、黑龙江23.22%、吉林23.06%、重庆21.87%、江苏21.84%、四川21.71%、天津21.66%、山东20.90%、湖北20.42%。

第二层次为15%～20%，共14地，依次为：湖南19.88%、河北19.85%、内蒙古19.78%、北京19.63%、陕西19.2%、山西18.92%、安徽18.79%、浙江18.7%、河南18.08%、甘肃17.03%、江西16.87%、广西16.69%、福建15.98%、贵州15.38%。

第三层次为10%～15%，共6地，依次为：云南14.91%、海南14.65%、宁夏13.52%、广东12.35%、青海12.14%、新疆11.28%。

第四层次为10%以下，共1地：西藏8.52%。

不同的老龄化进程，意味着各地推动银发经济的方向也不相同。

第一类情况，如北京、上海、江苏、浙江等地，经济基础好，有能力实现比较好的社会保障，发展银发经济的重点是探寻老龄社会下经济如何可持续发展的长期性、全局性解决方案。例如，经济发展理论的创新、经济发展新动能的形成、发展战略的调整、商业模式的转换等一系列重大课题。

第二类情况，如重庆、山东、湖南等地，近年来经济发展快速，虽然老龄化程度加深，但少子化不明显，发展银发经济的重点是催生新人群、新职业和新组织的主体创新；促进新技术、新主体、新联接交换的关系创新；发展面向全龄群体的产品和服务创新。目的是助推地方经济发展。

第三类情况，如辽宁、吉林、黑龙江等地，经济发展一般，人口流失严重，老龄化与少子化同步加深，需要中央在社会保障等各个方面大力扶持。发展银发经济的重点是构建多元化、多层次养老保障体系，推动老龄事业与产业、基本公共服务与多样化服务的协调发展。

但是，很多地方在推动银发经济发展时，认知往往还停留在健康产业、养老产业的层面上，甚至局限于单一的养老服务行业，严重束缚了自己的头脑和手脚。例如投入大量土地和税收优惠，推动以养老为主题的“养老小镇”或以健康为主题的“健康小镇”，引进国外养老集团入驻成立高档养老社区，建设以养老或医养结合为主题的产业园区。

实际上，地方在推动银发经济发展时，一定要结合当地老龄化特点，理清思路，科学施策。这个“科学”非常重要。对企业来说，地方提供的土地和税收优惠固然重要，但这些举措都只是“节流”，还算不上“开源”。特别是银发经济刚刚兴起，还没有形成很好的商业模式，有很强的不确定性，需要大量的尝试和创新。为此，地方一是需要为企业提供全面完整的人口数据，如各年龄群体的分布情况、收入水平、家庭状况、需求特征等。二是可以参照无人驾驶试点区域，为企业进行产品和服务创新提供重要的环境和政策支持。例如，通过建设适老化试点街道，为构建适老化社会提供试点；通过实施养老服务负面清单制，尝试多样化养老产品与服务；通过设立免费WiFi覆盖区域，推动智能化与老龄化的融合发展之路。

更重要的是，地方在构建银发经济产业链时，一定要跳出“养老企业”的小圈子，找到能够在推动银发经济发展中催生“化学反应”的“关键企业”。举例来说，一是从事新材料研发的企业，推动研发成人纸尿裤、护理垫、护理湿巾的新材料，老人衣服鞋帽的新材料等。二是从事人工智能企业，推动研发智能穿戴、智能家居、智能传感、智能监测、智能评估等新技术。三是新型人力资源企业，推动老龄人才开发、老年人能力评估师培训等新职业。四是平台企业，推动建立在适老化基础设施上的创新型政务和社会支撑平台，为全龄群体提供全面的管理和政务服务产品，完善各类社会组织分工，形成新的生态结构。五是新型技术评价或适用性评估实验室，推动环境无障碍产品、社会适老化产品的质量提升和市场普及。

从国家到地方，银发经济肩负顺应老龄社会新需求和推动经济社会新发展的双重任务，空间无限，机遇重重。全国老龄工作委员会发布的《中国老龄产业发展报告》预测，到2050年，中国老龄人口的消费潜力将增长到106万亿元左右，占GDP的比例将增长至33%，成为全球老龄产业市场潜力最大的国家。

地方推动银发经济，关键是要立足当地特点，搭建起一个具备持续性、协同性、集聚性的示范体系，引导关键企业进入其中。只有这样，才能培育一个多行业、多领域相融合的新兴银发产业，形成充满活力、可持续发展的新型银发经济。

作者为盘古智库老龄社会研究中心副主任、高级研究员，著有《人口老龄化与老龄社会100问》《安心老去》等书